隨著全國(guó)環(huán)境整治工作的開展，垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)加速布局，行業(yè)迎來發(fā)展的千載良機(jī)。然而城市垃圾處置涉及垃圾焚燒、填埋、分類以及環(huán)衛(wèi)一體化等多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，雖然垃圾焚燒業(yè)乘勢(shì)增長(zhǎng)，但垃圾收運(yùn)、分類系統(tǒng)卻受到忽視，而行業(yè)也存在著運(yùn)營(yíng)管理、技術(shù)升級(jí)等方面的問題。
生態(tài)文明建設(shè)提速，傳統(tǒng)城市垃圾處理體系面臨重構(gòu)。去年以來，隨著一系列環(huán)保政策、法規(guī)的密集出臺(tái)，垃圾分類和垃圾焚燒廠“裝、豎、聯(lián)”風(fēng)暴成為整個(gè)城市垃圾處理行業(yè)新的關(guān)鍵詞。
如何在保證城市垃圾無害化處置的同時(shí)，探索更為縱深的資源化路徑？如何用系統(tǒng)性、全局性思維審視城市垃圾未來發(fā)展走向？
在近日召開的2017城市垃圾熱點(diǎn)論壇上，與會(huì)專家普遍認(rèn)為，過去幾年，我國(guó)垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)加速布局，但垃圾收運(yùn)、分類系統(tǒng)卻受到忽視。城市垃圾處置涉及垃圾焚燒、填埋、分類以及環(huán)衛(wèi)一體化等多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，涵蓋政策、市場(chǎng)、運(yùn)營(yíng)管理、技術(shù)升級(jí)四大緯度，未來我國(guó)將爆發(fā)一場(chǎng)系統(tǒng)思維下的城市垃圾技術(shù)革命。
廚余垃圾占一半以上
住建部發(fā)布的《2016年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，至2016年年末，我國(guó)全年清運(yùn)城市生活垃圾2.17億噸，比上年增長(zhǎng)5.3%，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)96.62%，比上年增加2.52個(gè)百分點(diǎn)。
如果算上全國(guó)1500多個(gè)縣及更大范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾總量，我國(guó)生活垃圾總產(chǎn)生量超過4億噸。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)研究發(fā)現(xiàn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，廚余垃圾是我國(guó)生活垃圾最主要的構(gòu)成部分，占比達(dá)到62%，一些地方甚至達(dá)到70%——80%，而歐美國(guó)家廚余垃圾僅占25%。
“因?yàn)榇嬖谶@樣一個(gè)巨大差異，我們的垃圾第一個(gè)特點(diǎn)是濕，含水率很高；第二就是易臭、易腐爛，這是認(rèn)識(shí)我國(guó)垃圾處理的一個(gè)基礎(chǔ)。”劉建國(guó)表示，我國(guó)生活垃圾的整體特點(diǎn)是量大、品質(zhì)較低，其中，廚余垃圾成為生活垃圾分類、處理的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。
僑銀環(huán)?？萍脊煞莨经h(huán)保事業(yè)部副總經(jīng)理黃杰說，廣州每天處理生活垃圾大約2.2萬噸，其中廚余垃圾占50%以上，總量應(yīng)至少在萬噸以上。目前他們面臨的狀況是，由于廚余垃圾量多且前端分類不到位，為廚余終端處理帶來不少技術(shù)難題，處理成本也較高。
“廚余垃圾前端和后端應(yīng)該是唇齒相依的，但目前的情況是惡性循環(huán)，前端分類差，后端處理困難，投資高，運(yùn)行難，成本也高。”黃杰說。
由于我國(guó)生活垃圾特殊的構(gòu)成，為垃圾終端處理技術(shù)和設(shè)施的選擇帶來重大挑戰(zhàn)。近年，面對(duì)生活垃圾數(shù)量的急速增長(zhǎng)，很多地方政府優(yōu)先選擇垃圾焚燒，這使得垃圾焚燒設(shè)施快速擴(kuò)張，已經(jīng)從中心城市擴(kuò)展到縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分城市形成了垃圾填埋和焚燒互相補(bǔ)充共存的格局。
但隨著公眾環(huán)保意識(shí)的逐漸提高，垃圾填埋和焚燒開始遭遇種種爭(zhēng)議，其曝出的一些環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)也慢慢為外界所詬病。比如，垃圾填埋就面臨占地廣、選址難、味道重、滲濾液產(chǎn)生大等問題。
劉建國(guó)指出，垃圾填埋場(chǎng)的積水問題將是一個(gè)巨大隱患，也是目前所有垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中面臨的最為棘手的問題。這一問題產(chǎn)生的根源就在于我國(guó)生活垃圾的構(gòu)成特點(diǎn)：高水分、高廚余。“兩高垃圾管理得再好，很多問題也是不可避免的。這就是為什么大家參觀一些大型垃圾填埋場(chǎng)，其實(shí)運(yùn)營(yíng)管理已經(jīng)到了無所不用其極的地步，依然能夠聞到很臭的味道。”
垃圾焚燒“裝、樹、聯(lián)”風(fēng)暴
相對(duì)于垃圾填埋，快速發(fā)展的垃圾焚燒遭遇的挑戰(zhàn)更大，煙氣排放、飛灰處理、滲濾液等問題都成為公眾對(duì)垃圾焚燒的詬病所在。
僅就煙氣排放而言，達(dá)標(biāo)情況就很不樂觀。劉建國(guó)說：“不知道我國(guó)有多少垃圾焚燒廠可以做到持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。最近，住建部對(duì)垃圾焚燒廠做了一次診斷評(píng)估，確實(shí)問題比較多。”在他看來，垃圾焚燒廠諸項(xiàng)環(huán)境問題產(chǎn)生的根源依舊是含水量較高的低指標(biāo)混合垃圾。
去年底，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的通知》，垃圾焚燒廠位列其中。通知要求，到2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠8個(gè)行業(yè)達(dá)標(biāo)計(jì)劃實(shí)施要取得明顯成效，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善。
由此，垃圾焚燒行業(yè)掀起裝、豎、聯(lián)風(fēng)暴。所謂裝，是指所有垃圾焚燒廠都要安裝污染源監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)污染物排放情況；豎是指企業(yè)要在顯著位置設(shè)立顯示屏，實(shí)時(shí)公開污染排放數(shù)據(jù)；聯(lián)則是指企業(yè)的自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)都要與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
不少分析認(rèn)識(shí)支出，環(huán)保部的這一新規(guī)短期內(nèi)無疑會(huì)在垃圾焚燒領(lǐng)域掀起一場(chǎng)風(fēng)暴，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，落實(shí)“裝、豎、聯(lián)”有利于倒逼企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，全面提升垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)管理水平。
其實(shí)，對(duì)于外界不斷的質(zhì)疑，垃圾焚燒從業(yè)者早已開始做出應(yīng)對(duì)和調(diào)整，一些焚燒企業(yè)在前期總體規(guī)劃上下足功夫。
綠色動(dòng)力環(huán)保集團(tuán)惠州公司總經(jīng)理王衛(wèi)定介紹，他們將垃圾處理各板塊規(guī)劃成環(huán)境產(chǎn)業(yè)園，先建焚燒廠，后建填埋場(chǎng)，然后建滲濾液處理廠，整個(gè)環(huán)境園不外排任何污染物，在設(shè)計(jì)上突出當(dāng)?shù)匚幕厣?，他們希望把產(chǎn)業(yè)園打造成旅游基地，與周邊生態(tài)農(nóng)場(chǎng)有機(jī)結(jié)合。
“整個(gè)產(chǎn)業(yè)園完全實(shí)現(xiàn)資源化，以垃圾焚燒廠為中心，填埋場(chǎng)包括餐廚垃圾處理廠、糞便處理廠都圍繞垃圾焚燒廠運(yùn)作，可實(shí)現(xiàn)污染物不對(duì)外排，實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用。”王衛(wèi)定說。
一些垃圾焚燒企業(yè)則依靠最為先進(jìn)的處理技術(shù)。上海康恒環(huán)境有限公司康恒研究院常務(wù)副院長(zhǎng)白力表示，“裝、豎、聯(lián)”風(fēng)暴淘汰落后，鼓勵(lì)先進(jìn)，一系列垃圾處理新技術(shù)、新模式必將應(yīng)運(yùn)而生?？v觀中國(guó)垃圾焚燒技術(shù)發(fā)展，從1.0階段到4.0階段，核心變化在于更高的發(fā)電效率，更潔凈的排放，更低的資源消耗，現(xiàn)在垃圾焚燒技術(shù)正處在成熟的3.0階段。
他談道，垃圾焚燒的主要污染物有煙氣、惡臭、飛灰、滲濾液及爐渣，在全面采用超潔凈技術(shù)后，煙氣能實(shí)現(xiàn)超低排放，滲濾液全量回用實(shí)現(xiàn)零排放，飛灰通過穩(wěn)定化后進(jìn)行填埋或者水泥窯處理，爐渣、惡臭等問題也能徹底解決。
選擇性垃圾分類？
垃圾填埋、焚燒等終端垃圾處理設(shè)施面臨的挑戰(zhàn)應(yīng)如何解決？劉建國(guó)認(rèn)為，第一是減量，減少進(jìn)入終端處理系統(tǒng)的垃圾量；第二是提質(zhì)，提升進(jìn)入終端處理系統(tǒng)的垃圾質(zhì)量；第三是增效，提高處理系統(tǒng)的效能和污染物處理水平。
“在這種情況下，垃圾分類應(yīng)運(yùn)而生，它成為環(huán)衛(wèi)行業(yè)、垃圾處理行業(yè)的內(nèi)在需求。”劉建國(guó)說。
但他同時(shí)指出，目前北京、上海等城市的垃圾分類走上了一種歧路，我國(guó)垃圾分類現(xiàn)在進(jìn)入了前端制約后端階段。由于分類后得到的還是品質(zhì)略有提高的混合垃圾，使得分類收集、分類運(yùn)輸成本和效率大打折扣，混合垃圾導(dǎo)致分類處理設(shè)施無法正常運(yùn)行和發(fā)揮效率。
劉建國(guó)建議，目前我國(guó)應(yīng)實(shí)施選擇性分類收集，即把有害的垃圾分出去，特別有用的也分出去，其他大部分垃圾適當(dāng)分類即可，也就是說，前端適度分類。
“分出來的東西盡可能保證是干凈的，哪怕廚余垃圾只分出10%、5%，對(duì)于后端處理系統(tǒng)效率的提升已經(jīng)有足夠效果。而不是實(shí)現(xiàn)了50%的分類但結(jié)果還是混合垃圾，垃圾分類不需要追求虛高的指標(biāo)。”
在有著十幾年垃圾處理實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的僑銀公司看來，應(yīng)在垃圾分類的推動(dòng)下，把前端分類、分類收運(yùn)以及分類處理打包在一起。黃杰談道，當(dāng)前很多地方面臨的情況是，垃圾清運(yùn)分類作用沒有發(fā)揮出來。
他分析其中原因，首先是產(chǎn)業(yè)鏈分割，廚余垃圾清運(yùn)預(yù)處理產(chǎn)業(yè)鏈目前處于分割狀態(tài)，通常分屬不同運(yùn)營(yíng)商。其次是缺乏利益驅(qū)動(dòng)，清運(yùn)只按量計(jì)費(fèi)，是否分類并不影響企業(yè)效益。最后是增加清運(yùn)成本，清運(yùn)分類將造成人工成本增加，垃圾清運(yùn)效益降低。
黃杰建議，應(yīng)將垃圾清運(yùn)與廚余垃圾處理打包，創(chuàng)建廚余垃圾綜合處理服務(wù)新模式。具體就是，打通產(chǎn)業(yè)鏈，解決清運(yùn)分類無動(dòng)力問題；提高廚余垃圾分類效果及供應(yīng)量；降低廚余垃圾處理設(shè)施和成本。“這是一環(huán)扣一環(huán)，如果前面質(zhì)量提上去了，后端投資和運(yùn)營(yíng)成本必然會(huì)下降。”
那么，一座城市應(yīng)該選擇怎樣的生活垃圾處理模式？劉建國(guó)認(rèn)為，不同地區(qū)可以采取不同的模式。經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地方，可以采用“選擇性分類收集+焚燒+填埋”，其他大部分城市可以采用“選擇性分類+機(jī)械生物處理+焚燒+填埋”，而西部一些城市則可以參照美國(guó)模式，即“選擇性分類收集+要么填埋、要么焚燒”。
