生態(tài)文明建設是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，年度評價也是今后長期開展的一項常規(guī)工作。根據(jù)多部委印發(fā)的《2016年生態(tài)文明建設年度評價結果公報》結果顯示，2016年，北京、福建、浙江的綠色發(fā)展指數(shù)分列1至3位；西藏、貴州、海南的公眾滿意程度位居前三位。
綠色發(fā)展有了風向標 全方位凸顯環(huán)境質量“獲得感”
國家統(tǒng)計局網(wǎng)站26日發(fā)布《2016年生態(tài)文明建設年度評價結果公報》(以下簡稱《公報》)，首次公布了2016年度各省份綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度排名。
《公報》顯示，我國31個省、直轄市、自治區(qū)里，2016年綠色發(fā)展指數(shù)排名前五位的地區(qū)分別為北京、福建、浙江、上海、重慶；公眾滿意程度排名前五位的地區(qū)分別為西藏、貴州、海南、福建、重慶。
從構成綠色發(fā)展指數(shù)的六項分類指數(shù)結果來看，資源利用指數(shù)排名前五位的地區(qū)分別為福建、江蘇、吉林、湖北、浙江；環(huán)境治理指數(shù)排名前五位的地區(qū)分別為北京、河北、上海、浙江、山東；環(huán)境質量指數(shù)排名前五位的地區(qū)分別為海南、西藏、福建、廣西、云南；生態(tài)保護指數(shù)排名前五位的地區(qū)分別為重慶、云南、四川、西藏、福建；增長質量指數(shù)排名前五位的地區(qū)分別為北京、上海、浙江、江蘇、天津；綠色生活指數(shù)排名前五位的地區(qū)分別為北京、上海、江蘇、山西、浙江。
根據(jù)2016年中辦、國辦印發(fā)的《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，我國將對各省區(qū)市實行年度評價、五年考核機制，以考核結果作為黨政領導綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。其中，年度評價按照綠色發(fā)展指標體系實施，生成各地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)。2017年8月，國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、中央組織部會同有關部門，共同完成了首次生態(tài)文明建設年度評價工作，綜合評價各地區(qū)綠色發(fā)展總體狀況。
國家發(fā)展改革委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆介紹，年度評價工作包括計算綠色發(fā)展指數(shù)和開展公眾生態(tài)環(huán)境滿意度調查等兩個部分。其中，綠色發(fā)展指數(shù)是一個客觀評價結果，包括六個方面55項指標，涉及生態(tài)文明建設領域的各個方面，指數(shù)側重于從資源、環(huán)境、生態(tài)、經濟等方面多維度、多層面地綜合反映生態(tài)文明建設總體進展；而公眾滿意程度為主觀調查指標，通過國家統(tǒng)計局組織的抽樣調查來反映公眾對生態(tài)環(huán)境的滿意程度，突出反映公眾在生態(tài)文明建設方面的“獲得感”。
中國人民大學教授金勇進表示，《公報》在“兩個體系”中設置了“公眾滿意程度”這個主觀指標，著重反映人民群眾對生態(tài)文明建設成果的總體評價，以及對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼。把反映民意的指標納入生態(tài)文明建設目標評價考核的指標體系，是堅持以人為本的發(fā)展理念，強調問題導向和目標導向，對于引導地方黨委和政府把綠色惠民作為生態(tài)文明建設的出發(fā)點和落腳點，具有十分重要的意義。
“公布一國各地區(qū)的綠色發(fā)展指數(shù)，這在中國是首次，在全世界也是領先的。”北京師范大學教授李曉西表示，指數(shù)的發(fā)布有利于完善生態(tài)文明國家治理體系。綠色發(fā)展指標體系的設計與綠色發(fā)展指數(shù)的測評，為綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新和自然資源管理體制提供了有價值的基礎條件。它以真實可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和科學權威的統(tǒng)計調查為基礎，開展統(tǒng)計評價，發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能，也承擔了促進黨和國家重大決策部署和政策舉措貫徹落實的參謀作用。
綠色發(fā)展指數(shù)及其指標導向，對企業(yè)發(fā)展也有重大指導意義。李曉西表示，中國綠色發(fā)展指數(shù)超越傳統(tǒng)的投資環(huán)境評價，為投資者全面衡量投資項目的收益提供了更高和更全面的視角。它鼓勵發(fā)展綠色產業(yè)，壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)，形成經濟發(fā)展的新動能。
值得一提的是，對于《公報》中顯示的有些地區(qū)的環(huán)境治理指數(shù)很高、環(huán)境質量指數(shù)很低的現(xiàn)象，寧吉喆表示，“環(huán)境治理指數(shù)”重點反映主要污染物、危險廢物、生活垃圾和污水的治理以及污染治理投資等情況，主要是地方政府在污染防治和環(huán)境治理方面開展的工作。“環(huán)境質量指數(shù)”重點反映大氣、水、土壤和海洋的環(huán)境質量狀況，既與當?shù)氐沫h(huán)境治理工作進展情況有關，也與當?shù)氐臍夂颉⒆匀粭l件、產業(yè)結構等因素有關。同時，環(huán)境質量的惡化不是一朝一夕造成的，環(huán)境質量的改善也需要一個長期的治理和扭轉過程，必須從調整經濟結構、加大環(huán)境治理投入、嚴控環(huán)境污染等多角度共同發(fā)力，不斷推進，逐步提高環(huán)境質量。
2018年是生態(tài)文明體制改革的提速年。近期有券商研報稱，中央經濟工作會議把加快推進生態(tài)文明建設作為明年的八項重點工作之一，環(huán)保產業(yè)將迎來新發(fā)展機遇。未來，隨著工業(yè)端推出環(huán)保稅，以及排污許可等制度的全面實施，環(huán)保成本的提升會帶動污染物排放減少。此外，隨著“水十條”深入實施和“土十條”全面實施，以及市政端生態(tài)投資加大，環(huán)境質量總體改善將加快推動。
