根據(jù)近日印發(fā)的《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，湖長(zhǎng)在嚴(yán)格湖泊水域空間管控、加強(qiáng)湖泊岸線管護(hù)的同時(shí)，還要承擔(dān)湖泊生態(tài)治理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的工作。值得注意的是，湖長(zhǎng)制還將實(shí)行湖泊生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
中辦、國(guó)辦近日印發(fā)了《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》，以加強(qiáng)湖泊管理保護(hù)，維護(hù)湖泊健康生命、實(shí)現(xiàn)湖泊功能永續(xù)利用。這是繼2016年全面推行河長(zhǎng)制一年以來(lái)，又推出的湖長(zhǎng)制。
作為江河水系的重要組成部分，湖泊在防洪、供水、航運(yùn)、生態(tài)等方面具有不可替代的作用，也是蓄洪儲(chǔ)水的重要空間。與河流相比，湖泊的自然屬性復(fù)雜，管理保護(hù)難度更大。且湖泊的水體流動(dòng)相對(duì)比較緩慢，營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)及污染物容易富集，遭受污染后治理修復(fù)的難度很大。為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出到2018年年底前在全國(guó)湖泊全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)湖長(zhǎng)制，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，落實(shí)屬地管理責(zé)任。
湖泊所在的市、縣、鄉(xiāng)要按照行政區(qū)域分級(jí)分區(qū)設(shè)立湖長(zhǎng)，實(shí)行網(wǎng)格化管理。根據(jù)湖泊岸線主要功能屬性，劃分不同的功能分區(qū)，有針對(duì)性的制定不同功能分區(qū)的管理保護(hù)要求和治理修復(fù)具體措施。這也將強(qiáng)化地方政府的環(huán)保責(zé)任和獎(jiǎng)懲力度，河湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)尤其是黑臭水體治理進(jìn)程將會(huì)進(jìn)一步加快，河湖環(huán)保投資也將逐步增長(zhǎng)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)也意味著國(guó)家對(duì)湖泊生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管、保護(hù)和治理力度正在逐步升級(jí)。
《意見(jiàn)》不僅明確了湖長(zhǎng)的職責(zé)和任務(wù)，還提出了更為嚴(yán)格的湖泊管理保護(hù)措施。湖泊的問(wèn)題表現(xiàn)在水里、根子在岸上。每個(gè)地方的河湖治理保護(hù)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，制定一河一策、一湖一策，提出有針對(duì)性、可操作性的治理措施，為河流、湖泊找出病根，開(kāi)出藥方，即嚴(yán)格控制入湖污染物總量，加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治。同時(shí)，實(shí)行湖泊岸線分區(qū)管理，強(qiáng)化湖泊岸線用途管制和節(jié)約集約利用，最大程度保持湖泊岸線自然形態(tài)。
如何貫徹落實(shí)湖長(zhǎng)制任務(wù)同樣備受關(guān)注?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確提出，湖泊最高層級(jí)的湖長(zhǎng)是第一責(zé)任人，對(duì)湖泊的管理保護(hù)負(fù)總責(zé)。其他各級(jí)湖長(zhǎng)對(duì)湖泊在本轄區(qū)內(nèi)的管理保護(hù)負(fù)直接責(zé)任。實(shí)行湖長(zhǎng)制，將分散的治水職責(zé)向地方黨政主要負(fù)責(zé)人集中，強(qiáng)化主體責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，變“多頭管”為“統(tǒng)一管”。而湖長(zhǎng)制實(shí)質(zhì)上是一種責(zé)任制，其最為重要的作用就是強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任和監(jiān)督，達(dá)到更好保護(hù)湖泊及生態(tài)，加大污染治理力度的效果。
協(xié)同共治是重要途徑。“統(tǒng)一管”更要“管得好”，才能實(shí)現(xiàn)“湖長(zhǎng)治”。用一句話來(lái)概括，在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)，實(shí)際是對(duì)河長(zhǎng)制的一種深化和具體化，這個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》是專門(mén)為湖泊量身定制的。而湖長(zhǎng)制讓湖泊整個(gè)水質(zhì)的改善有了一個(gè)責(zé)任主體及明確的責(zé)任邊界，背后形成了一套完整的考核、評(píng)價(jià)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)湖泊生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，倒逼各級(jí)湖長(zhǎng)把湖泊管理保護(hù)責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上。
對(duì)造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。如今，“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”相繼出臺(tái)，責(zé)任又層層落實(shí)的情況下，河湖治理必將迎來(lái)碧水藍(lán)天。湖長(zhǎng)制的推行促使湖泊管理步入到精細(xì)化管理、責(zé)任化管理和目標(biāo)化管理層面上來(lái)，甚至未來(lái)也可能會(huì)出現(xiàn)專門(mén)管理河湖的管理局。
